Крупный бизнес ждет закон о территориях опережающего развития

Напомним, в декабре 2013 года президент Владимир Путин высказал идею создания ТОР на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Дискуссии о том, какие территории должны войти в этот список и какие конкретные льготы будут возможны в ТОР для инвесторов, не умолкают.

Есть достаточно обширный мировой опыт создания таких территорий. Цель, которую преследует российское государство, российский бизнес, — это нахождение новых точек роста. Соответственно, в самом термине опережающего развития предполагается, что это будет экономическое развитие территории, опережающее базовый сценарий развития страны в целом. В интервью журналисту радио «Столица FM» директор департамента стратегического планирования ГМК «Норильский никель» Сергей Дубовицкий пояснил позицию Компании по этому вопросу.

Как сообщалось ранее, в феврале на Красноярском экономическом форуме «Норникель» представил свою концепцию создания ТОР на Таймыре.

Основой его, конечно же, должен стать добывающий кластер. Если опять же опираться на мировой опыт, успешные примеры больших крупных добывающих кластеров существуют. Их территории исчисляются сотнями квадратных километров. Ярким примером тому можно назвать территорию Пилбара на северо-востоке Австралии, которая сегодня, по сути, стала не только одним из мировых центров горнорудной промышленности, но и нефтегазовой. Территория, которую занимает Пилбара, составляет более 5 тысяч квадратных километров, плюс шельф. Здесь сегодня создается один из крупнейших в мире горнорудных кластеров и крупнейший в мире кластер по производству СПГ. По мнению многих аналитиков, Австралия может через десятилетие обогнать крупнейшего производителя СПГ на сегодняшний день — Катар. Все это развито за последние два десятилетия благодаря целенаправленной политике государства.

Если проводить аналогию, то у Таймыра очень большие шансы развить промышленность, опережающую мировые показатели.

Здесь очень высокий экономический потенциал. Есть доказанная ресурсная база. Сегодня на Таймыре подтверждены достаточно уникальные по мировым меркам запасы цветных металлов, драгметаллов. Есть большой опыт работы на территории. «Норникель» на протяжении 60–70 лет ведет там производственную деятельность. В последнее десятилетие к горно-рудному производству добавился новый кластер нефтегазодобычи на севере Красноярского края (Ванкорское месторождение). Есть выход на шельф. Но при этом 75 % его территории Таймыра по-прежнему не изучено с точки зрения геологоразведки.

«Если мы смотрим на инструментарий, который применим к разного рода точкам опережающего развития — они могут быть тоже разными. Применительно, например, к Таймыру и широкому географическому толкованию этой территории мы должны говорить, что это промышленный, добывающий и капиталоемкий кластер с достаточно длинным инвестиционным циклом. Поэтому здесь должны иметь место и меры фискального стимулирования для новых инвестиций, и они, в принципе, перечислены достаточно конкретно в послании президента», — сказал Сергей Дубовицкий.

Он подчеркнул, что это должно быть комплексное решение. Оно предполагает и меры поддержки развития инфраструктуры. Не нужно забывать, что когда речь идет о Таймыре, фактически имеется ввиду развитие Арктики. Поэтому развитие Таймыра, как одного из плацдармов, должно быть вписано в комплексную программу развития Арктики с освоением арктических полезных ископаемых и развитием Северного морского пути.

Но сейчас это не обсуждается. Сейчас речь по большей части идет о геологоразведке и стимулировании законодательства в этой сфере. Однако, как подчеркнул представитель «Норникеля», если говорить про развитие Таймыра, то все это, безусловно, важно. Особенно для крупных недропользователей, которые делают ставку на развитие тех или иных регионов. И сейчас Компания в своей новой Стратегии усиливает акцент на развитие именно этого региона и ведет переговоры о комплексном партнерстве с государством.

Это касается и социальной политики. Любая крупная компания, тем более работающая в сложных климатических условиях обычно платит зарплату выше среднего. Более того, если говорить о «Норникеле», социальные гарантии выражаются не только в повышенном заработке. Есть и другие меры финансовой поддержки сотрудников. Например, ежегодные переезды на «большую землю», санаторно-курортное лечение и прочее. Все эти выплаты входят в базу ЕСН. Компания считает, что с точки зрения привлечения капитала, для таких территорий должны быть более гибкие механизмы, которые давали бы преференции или вычеты для такого рода выплат. Либо, как сказано в послании Президента, на новых предприятиях или на предприятиях, созданных с помощью новых инвестиций, нужно ввести освобождение от социальных выплат. Такая внешняя мотивационная составляющая крайне важна для инвесторов.

Вообще же, если говорить о преференциях, безусловно, для новых инвестиций должны быть предоставлены фискальные стимулы: по налогу на прибыль, налогу на имущество и по другим налогам.

Причем, как считает Сергей Дубовицкий, это было бы правильно делать и в отношении модернизируемых, а фактически заново отстраиваемых производственных блоков.

«Мы предлагали со своей стороны рассмотреть повышенные амортизационные отчисления с точки зрения начисления налога на прибыль, так называемый аплит и ускоренная амортизация. В нефтегазовой отрасли это достаточно широко применяется. Этот набор преференции крайне важен. Но вопрос этим не исчерпывается. Вопрос комплексности взаимодействия с государством по этим территориям гораздо шире. Важна инфраструктура. У нас есть база инфраструктуры, но по факту она изолирована сегодня от федеральной», — подчеркнул он.

Таймыр, Норильский промышленный район — это практически остров. Хотя географически он и является частью материка. Люди, которые там живут, остро ощущают свою оторванность от «большой земли». Но сегодня материк, благодаря промышленному развитию сам движется к этому острову. Новые центры нефтегазодобычи подходят все ближе и ближе. Именно в этом движении и есть возможная синергия межотраслевого развития.

Как отметил Сергей Дубовицкий, обсуждения вокруг территории идут достаточно публично. И «Норникель» активно принимает в них участие.

Компания в этих дискуссиях выступает за то, чтобы был создан универсальный механизм в том или ином географическом охвате и позволял бы реализацию нескольких инструментов, чтобы на территории РФ крупному бизнесу было выгодно развивать и инновационно-технологический кластер, и добывающюю промышленность.

«Мы надеемся, что на уровне концепции и критериальной базы решение будет принято уже в июне. Правительством должен быть согласован соответствующий законопроект. Это может быть новый законопроект, может быть дополнение в существующие законы, где будет четко определено, что такое ТОР. И дальше мы будем его активно обсуждать и сотрудничать с государством — по выработке конкретного набора мер, которые бы дали наибольший эффект», — сказал Сергей Дубовицкий.

Конечно, хотелось бы, чтобы и конкретные решения были проработаны как можно скорее.

«Казалось бы, плюс–минус несколько месяцев роли играют. Но, на мой взгляд, это вопрос приоритетный. Речь идет об инвестициях, которые, в принципе, многие инвесторы, в частности наша компания, готовы делать. Поэтому принятие конкретных решений в разрезе конкретного года позволило бы нам формировать инвестиционные программы на ближайшие два-три года уже с учетом этого. Мы надеемся, что в течение этого года принципиальные решения будут приняты, и мы сможем заложить их в наши инвестиционные решения», — отметил руководитель департамента стратегического планирования «Норникеля».