Первую серьезную, да еще и международную "обкатку" Абакано-Черногорская агломерация пройдет в Китае - на VII торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-восточной Азии. Она пройдет в городе Чанчунь осенью 2012 года.

Советское наследство

Напомним, еще при президентстве Дмитрия Медведева началась разработка проекта по новому административному переделу России, согласно которому россияне должны жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов, где концентрируются ресурсы. В 2010 году газета "Ведомости" писала, что идея может войти в предвыборную кампанию Дмитрия Медведева. Создание Абакано-Черногорской агломерации (АЧА) вполне соответствует взятому Москвой тренду на модернизацию российских регионов.

Отметим, что корни АЧА растут не только из напоенной нефтедолларами медведевской эпохи, но и из плановой экономики советских времен. Ее прообразом послужил проект развития Абакано-Черногорского промышленного узла, который разрабатывался ещё Госпланом СССР. Министр экономики Хакасии Татьяна Краснова считает, что "документы в госплановских архивах очень качественно проработаны с позиции экономического анализа и представляют значительную ценность даже для сегодняшнего дня".

В последнее время в Хакасии тема агломерации звучит на всех уровнях - с точки зрения экономистов в республике имеются все необходимые предпосылки. В частности, исторически сложившееся компактное заселение, развитая транспортная инфраструктура, а также обширная ресурсно-сырьевая база (Хакасия – старейший горнорудный регион Сибири).

Планируется, что вокруг двух городов-ядер - Абакана и Черногорска - объединятся 20 поселений-спутников Усть-Абаканского и Алтайского районов. К 2025 году общая численность населения агломерации площадью 550 квадратных километров должна составить порядка 300 тысяч человек. При этом муниципалитеты сохранят прежнюю самостоятельность - их взаимодействие будет построено на договорных отношениях в рамках общей экономической стратегии развития агломерации.

Граница дальней транспортной доступности АЧА, которая определяет основной потенциал для развития рынка товаров и услуг, будет включать и ряд территорий юга Красноярского края. В том числе – 80-тысячный город Минусинск, важный транспортный центр Курагино и туристический центр Шушенское.

В 2010 году в России насчитывалось 22 агломерации-миллионера и еще более десятка агломераций с населением, не превышающим 500 тысяч человек. В стране, как и в остальном мире, преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром, который подчиняет своему влиянию все населенные пункты его пригородной зоны. Существенно меньше в стране полицентрических (многоядерных) агломераций.

Оба города-ядра связаны федеральной трассой М-54: ежедневно в Абакан на работу приезжает около 12-13 тысяч жителей Черногорска, что увеличивает население регионального центра на 7-8%. Ожидается, что с созданием новых рабочих мест в Черногорске трудовая миграция станет двусторонней - уже сейчас ведется массовое жилищное строительство на южной окраине Черногорска в направлении Абакана.

Кластерный заход

Перспективы проекта связываются с кластерным подходом. На территории АЧА находится около 1700 предприятий, которые будут сгруппированы в пять производственных кластеров: строительно-индустриальный, агропромышленный, обрабатывающей промышленности, топливно-энергетический и транспортно-логистический. За реализацию работы всех кластеров отвечают 15 специально сформированных групп, которые утверждены Советом экономического развития при главе Хакасии.

В конце мая министр экономики Хакасии Татьяна Краснова объявила, что приоритетными для агломерации являются строительно-индустриальный и агропромышленный кластеры. Именно на продукцию этих отраслей в республике существует платежеспособный спрос. Остальные кластеры министр объявила "поддерживающими". В перспективе возможно формирование экологического и торгового кластеров - их важность со временем возрастет с учетом увеличения количества промышленных предприятий в составе агломерации.

Справка PL: Кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере  и взаимодополняющих друг друга. Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, между которыми сохраняются конкурентные отношения.

Проект развития АЧА является по своей сути уникальным, объединяя два экономических инструмента - агломерационный и кластерный. Его разработка проводилась при поддержке московских специалистов, которые выстроили финансово-математическую модель агломерации. В сентябре концепция будет представлена в федеральные министерства и ведомства, пишет "Российская газета".

Концепция основана на основных положениях Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2017 года, которая предполагает обеспечить самодостаточность республиканского бюджета и вхождение республики в 30 регионов-лидеров по уровню экономического развития к заявленному сроку. По сути, в республике создается крупный торгово-промышленный узел, который даст региону более семи тысяч рабочих мест.

Основным инструментом создания АЧА является государственно-частное партнерство: власти планируют привлечь частные инвестиции в размере до 40 миллиардов рублей. Еще около 8 миллиардов будет выделено из средств федерального бюджета, в том числе, по федеральным целевым и ведомственным программам.

Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в быстром проявлении эффекта – снижении экономических издержек, расширении рынка труда и сбыта продукции. Агломерации являются стратегическим инструментом комплексного развития территории, который связывает пространственное и экономическое развитие, а также создает возможность создания "критической массы" для перехода на более инновационные сценарии развития.

Представители республиканской администрации особо отмечают необходимость создания универсальной модели поддержки предприятий - банковским клубом республики сформирован кредитный паспорт для участников агломерации, информация о кредитных продуктах представлена на сайте исполнительных органов государственной власти региона.

Всего в рамках кластерно-агломерационного подхода предполагается реализовать более 20 крупных инвестиционных проектов. Среди них - реконструкция и развитие аэропорта "Абакан", строительство резервной железнодорожной ветки, кирпичных заводов, завода железобетонных изделий, животноводческих комплексов. Все проекты рассчитаны на несколько лет: власти подчеркивают, что их реализация создаст стабильный доход для региона.

Работу по созданию агломерации будет курировать министерство регионального развития РФ в рамках федеральных программ. Заместитель министра Юрий Осинцов - идейный вдохновитель кластерного подхода в стране, очень заинтересован в реализации проекта. На сегодняшний день Абакану и Москве удалось достигнуть предварительных договоренностей о наиболее приоритетных направлениях совместной работы.

Инвестиции в деревню

Несмотря на радужные перспективы, проект АЧА встретил критику, которую упрощённо описывается нехитрой формулой "По одежке - протягивай ножки". Максимальный годовой доход республиканского бюджета за период 2010-2012 не превышал 20 миллиардов рублей, причем в ближайшем будущем резкого увеличения доходов не прогнозируется. Совокупная стоимость инвестиционных проектов составляет 64 миллиарда рублей - четыре годовых бюджета Хакасии.

Самостоятельно Хакасия не сможет "вывезти" столь дорогой и комплексный проект, который призван в перспективе обеспечить самодостаточность республиканского бюджета. В этих условиях власти делают ставку на частных инвесторов. Планируется привлечь инвестиции в размере 40 миллиардов рублей – почти две трети от совокупной стоимости агломерации. Однако инвесторов необходимо ещё убедить профинансировать проекты, которые требуют больших капитальных  вложений.

Хакасский журнал «Новый Фокус» предлагает разобраться – какую отдачу стоит ожидать от вложенных инвестиций? Что такого инновационного будет создано при объединении населённых пунктов и предприятий? Традиционно экономика любой агломерации основана на научной, образовательной, банковской деятельности, а также сфере услуг. В совокупности, вышеперечисленные отрасли составляют до 70% ВВП большинства мировых агломераций.

В то же время руководство Хакасии отдаёт приоритет не интеллектуальному потенциалу и сфере услуг, а материальному производству – сельскохозяйственной продукции, стройматериалов, добыче угля. Уклон в производство, в  принципе, можно объяснить наследием советской эпохи. Но что мешает вложить средства в высшее образование, на которое вообще не выделено ни копейки? Прописанные в проекте агломерации образовательные расходы включают лишь строительство трех детских садов, реконструкцию детского дома и ремонт школы в Черногорске на общую сумму 440 млн. рублей -  менее 1% от суммарной стоимости агломерации.

Журналист Дмитрий Верхотуров предлагает проанализировать проект Абакано-Черногорской агломерации с точки зрения плотности населения. Подход следует признать правомерным - основными признаками агломерации являются высокая  плотность населения и полная хозяйственная зависимость городов-спутников от центрального мегаполиса. Транспортная доступность определяет лишь размеры агломерации, но не её сущность.

Согласно этому подходу, Абакан мало подходит для создания агломерации. В большинстве мировых агломераций средняя плотность населения составляет порядка 4000 человек на квадратный километр и  более. Плотность населения в Абакане - 1500 человек на квадратный километр не дотягивает даже для красноярского уровня - 2800 чел/км2. При этом Красноярск едва справляется с задачей полноценного "притяжения" своих сателлитов: Емельяново, Сосновоборска, Дивногорска и Железногорска – отмечает журналист.

Забавно, но создание Абакано-Черногорской агломерации сократит плотность населения до 500 чел/км2, что в 10 раз ниже среднего показателя по мировым агломерациям. Это является неизбежным следствием малого числа включаемых в агломерацию городов и высокой доли сельских населённых пунктов в агломерации. Прежде чем превратиться в центр притяжения, Абакану нужно стать городом-миллионником. Для сравнения, Красноярск перешагнул этот рубеж лишь в апреле 2012 года, а создание полноценной Красноярской агломерации ожидается только к 2030 году.

ИТОГИ

Де-факто в республике создаётся промышленный узел - аналогичный тому, который планировали ещё советские специалисты. Плохо ли это? Однозначно – нет. Если властям удастся заинтересовать инвесторов и привлечь крупные средства, то создание пяти мощных кластерных групп и интеграция производственных цепочек могут серьёзно укрепить экономическое положение республики, модернизировать промышленную базу и создать новые рабочие места.

Однако не стоит пускать пыль в глаза и называть этот проект агломерацией – ставка идёт на промышленность и аграрный сектор, но никак не на банковскую сферу, науку и образование, а также сферу услуг. Кроме того, остаётся открытым вопрос о возможности Абакана стать полноценным центром образования агломерации по причине банальной нехватки концентрации населения.

Основным источником риска и ахиллесовой пятой проекта является ставка на частные инвестиции. По сути, частные инвесторы должны оплатить две трети стоимости агломерации. Если правительству не удастся заинтересовать инвесторов, то проект агломерации моментально превратится в простой прожект – республиканский бюджет попросту «не потянет» необходимые расходы, кроме того увеличится задолженность республики перед федеральным бюджетом.

ЭКСПЕРТЫ

Владимир Седов, депутат ЗС Красноярского рая.

Когда предпринимаются попытки привлечь инвесторов, их нужно чем-то  заинтересовать. А, как быть, если похвастаться нечем? Тогда рассказывают не о том, что есть, а о том, что когда-нибудь якобы будет.  Думаю, что планы создания Абакано-Черногорской агломерации – не более чем «заманиловка» для потенциальных инвесторов. У нас, 4 года назад, тоже очень много говорили про Красноярскую агломерацию. Теперь отчего-то помалкивают. Наверное, мы уже живем в агломерации, но сами не заметили, как очутились в «светлом будущем».

Василий Никуленков, кандидат исторических наук (гуманитарный институт СФУ):

В мотивах создания АЧА я вижу две версии. Первая - затеваем долгосрочные экономические проекты (история знала и 4Д и 4И , и прочие "стратегические инициативы") и надолго залезаем в карман Минфину. Вторая - действительно реконструируем генплановую систему и начинаем структурированно отстраивать "переходную полупромышленность". Вспомните Ленина. Уже в ходе Гражданской войны он подписывает Госплан по электрификации (ГОЭРЛО),  а промышленные чудеса сталинской индустриализации и ВПК мы используем и сегодня.

Если, наконец, удастся реабилитировать Госплан СССР, опыт которого применяют даже наши противники по холодной войне, то проект АЧА заслуживает поддержки. Но если цель - экономическое обособление региона и, как следствие, неравномерное экономическое развитие страны, (что недопустимо) - это подаст дурной пример для ряда субъектов. Особенно, со статусом "республика".

Дмитрий Верхотуров, блогер, журналист хакасского журнала «Новый Фокус».

Конечно же, из этого ничего не получится, поскольку ни международные, ни китайские инвесторы просто не станут инвестировать в эту деревню. Это вовсе не преувеличение и не гипербола. Город Чанчунь, где проходит эта международная выставка, на которой собираются презентовать проект "агломерации", сам является крупной городской агломерацией с населением в 6,8 млн. человек, то есть в 27 раз больше, чем нынешнее население Абакано-Черногорской "агломерации". При этом Чанчунь является городом субпровинциального подчинения. То есть, по китайским меркам проект РХ - это уровень деревни, совершенно неинтересной для серьезного инвестирования".

Владислав Зырянов, депутат ЗС Края от фракции «Единая Россия»:

Детально я не знакомился с планами создания Абакано-Черногорской агломерации, но достоверно знаю, что корни этого проекта уходят в советское прошлое - когда Хакасия входила в состав Красноярского края.

Между городами юга Красноярского края и Хакасией давно существуют тесные экономические, культурные и миграционные связи. Достаточно сказать что Минусинск, интересы которого я представляю, расположен всего в 25 километрах от столицы республики Абакана и в 400 километрах - от Красноярска.

Минусинск традиционно тяготеет к Абакану - например, тяжелобольные часто ложатся в абаканские больницы, а многие минусинские предприятия зарегистрированы в хакасской столице. Вообще, в районе Абакана давно сложились все предпосылки для создания агломерации - де-факто она уже существует, затягивая и Минусинск в свою орбиту.

Текст: Александр Лешок