Будущее континентального шельфа

По большей части вопросов найдено принципиальное согласие, осталось доработать конкретные механизмы реализации высказанных предложений.

«ГАЗПРОМ» ВЫШЕЛ НА ПОЛНУЮ МОЩНОСТЬ

Рабочий визит Дмитрия Медведева в Новый Уренгой состоялся 15 января 2013 года. Перед совещанием премьер-министр торжественно запустил на проектную производительность Заполярное месторождение, которое разрабатывает ООО «Газпром добыча Ямбург».

Напомним, что заполярное месторождение открыто в 1965 году на территории Тазовского района ЯНАО. Общие запасы газа составляют более 3.3 триллионов кубометров. В международном рейтинге газовых месторождений Заполярное занимает пятое место.

Недавно суммарное извлечение «голубого топлива» на месторождении превысило отметку в триллион кубометров. Запуск новой установки комплексной подготовки газа и еще одного цеха компрессорной станции позволил вывести Заполярное на проектный уровень добычи – 130 миллиардов кубометров в год.

Во второй половине дня состоялось собственно совещание по вопросам разработки континентальных шельфов. Участники обсудили целесообразность доступа частных компаний к разработке нефтегазовых ресурсов континентального шельфа РФ , а также вопросы геологических исследований российских акваторий. Напомним, что правительство ожидает достигнуть уровня добычи нефти на шельфе 50-60 миллионов тонн к 2030 году.

ПОСЛАНИЕ ПРЕМЬЕРА

Открывая совещание, Дмитрий Медведев отметил, что изучение и рациональное освоение недр является приоритетной задачей российского топливно-энергетического комплекса. Проект программы освоения континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов был рассмотрен на заседании правительства еще в августе 2012 года.

«Мы должны сделать всё, чтобы соответствующие запасы использовались рационально. Будущее связано с освоением Восточной Сибири, полуострова Ямал, шельфа арктических и дальневосточных морей», - отметил Медведев.

Премьер выделил ряд задач, которые необходимо решить в ближайшем будущем. Во-первых, создать специализированную инфраструктуру, портовые комплексы, морские платформы и танкеры ледового класса. Во-вторых – нужна достоверная геологическая информация. В-третьих – отдать приоритет подводным технологиям геологической разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья. В-четвертых - создать понятный и стабильный правовой режим, который позволяет принимать долгосрочные решения.

«В силу специфики работы на шельфе все решения должны носить долгосрочный характер. Это должны осознать все, кто намерен заниматься континентальным шельфом. Только в этом случае мы сможем саккумулировать необходимый финансовый ресурс, а он очень значителен», - сообщил Медведев.

Основным приоритетом премьер поставил не новые технологии и темпы добычи нефти, а вопрос экологической безопасности, который затрагивает не только российские, но и международные интересы. В частности, премьер упомянул о необходимости создания национального и международного механизмов предотвращения морских разливов нефти.

«У всех на памяти авария в Мексиканском заливе. Мы должны минимизировать возможность повторения подобных катастроф. Мы должны стимулировать создание самых современных технологий, которые не позволят нанести ущерб уникальной системе Арктики, экосистеме или минимизируют в случае неблагоприятных ситуаций его последствия», - подытожил Медведев.

ИНИЦИАТИВА МИНПРИРОДЫ

Одним из ключевых моментов стало обсуждение инициативы министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского допустить российские частные нефтяные компании к разработке шельфовых участков, невостребованных государственными компаниями. Напомним, сейчас право на разработку российского континентального шельфа имеют только компании с долей государственного участия более 50% и с опытом работы на шельфе не менее пяти лет. Фактическими монополистами являются "Газпром" и "Роснефть".

«Представляется целесообразным для таких участков недр установить возможность их предоставления в пользование частным лицам, обладающим необходимым опытом, силами, средствами для ведения соответствующих работ на континентальном шельфе», - сообщил министр.

Донской предложил предоставлять в пользование частным компаниям изученные участки недр континентального шельфа на условиях, аналогичных с участками недр федерального значения, которые расположены на суше. Кроме того, сданные госкомпаниями участки можно предоставлять сервисным организациям на срок до пяти лет для проведения разведочных работ с последующей передачей геологической информации государству.

« Может осуществляться лицензирование участка по первому варианту, то есть по формуле, аналогичной для участков недр федерального значения. Либо по заявке заинтересованной частной компании поиска, оценки, разведки и добычи по результатам аукциона», - сообщил министр.

Донской предложил закрепить право на новое месторождение за открывшей его компанией, опцион в таком проекте получит госкомпания.

«Может быть проработан механизм аукциона, дающий государственной компании право вхождения в проект в качестве партнёра на типовых либо согласованных сторонами условиях», - отметил министр.

Также министр предложил применять для частных компаний, допущенных к освоению российского шельфа, налог на дополнительный доход, ориентированный на налогообложение прибыли.

В заключение своего доклада министр рекомендовал провести мобилизационный этап сроком на два-три года. За это время будет скорректирована законодательная база, сформированы требования к потенциальным разработчикам шельфа, и проработаны вопросы транспортной и производственной безопасности работ в арктических водах.

«Срок завершения мобилизационного этапа должен быть увязан с обязательствами госкомпаний по возврату в нераспределённый фонд опоискованных ими участков и вовлечение их в повторное лицензирование», - подытожил Донской.

ОТВЕТ ДОНСКОМУ

Участники совещания согласились далеко не со всеми предложениями министра природных ресурсов. Вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что режим налогообложения для всех компаний, которые будут работать на континентальном шельфе РФ, будет одинаковым.

"По экономической модели разработки месторождений принято решение: модель должна быть универсальной. Здесь решение окончательное. Однако мы намерены применять разный порядок лицензирования и выдвигать разные требования к нефте- и газодобывающим компаниям при работе на шельфе", — заявил Дворкович.

Вице-премьер пояснил, что разница в подходах связана с различной ситуацией на рынках газа и на рынках нефти. В газовой отрасли всё определяется спросом - если есть спрос, то добыча идет. Если спроса нет, то объемы могут быть меньше - как это произошло в предыдущем году. В случае с нефтедобычей, все участники совещания согласились с необходимостью существенного наращивания запасов.

Компании «Газпром» и «Роснефть» категорически возразили против допуска частных компаний к шельфовым месторождениям нефти и газа. Алексей Миллер («Газпром») и Игорь Сечин («Роснефть») еще в сентябре отправили письмо президенту РФ Владимиру Путину с просьбой не допускать частные компании на российский шельф.

"Газпром" категорически возражает. Мы своевременно выполняем все свои обязательства по геологоразведке и уже обладаем значительным опытом работы на шельфе", — сказал на совещании глава газовой компании Алексей Миллер.

Миллер подчеркнул, что по итогам 2012 года коэффициент воспроизводства запасов «Газпрома», то есть превышение прироста запасов над добычей составил 1.1. В перспективе "Газпром" планирует нарастить темпы добычи газа на континентальном шельфе РФ до 210 миллиардов кубометров в год.

Отрицательно высказался и глава «Роснефти» Игорь Сечин, который считает привилегию добычи на морских просторах преимуществом госкомпании.

Игорь Сечин сообщил, что "Роснефть" в ближайшие десять лет инвестирует в геологоразведку на российском шельфе 1.2 триллиона рублей и начнет работу на шельфе уже в 2014 году.

"Я сегодня проинформировал председателя правительства о том, что в 2014 году мы приступаем к бурению в Карском море", — сказал глава компании, уточнив, что это случится в августе-сентябре. На данный момент "Роснефть" выдерживает сроки работ, оговоренные в лицензиях, сказал Сечин. Более того, в результате работы по геологоразведке компания открыла шесть месторождений с запасами более 200 миллионов тонн, напомнил он.

Также "Роснефть" уведомила правительство, что повышает объемы геологоразведочных работ до 0.35 погонных километров на квадратный километр по 12 участкам шельфа. Заявки на получение компания уже направила в Министерство природы.

Отметим, что ранее "Роснефть" предлагала объем сейсморазведки в размере примерно 0.2 погонных километра на километр площади. Однако в Минприроды настояли на показателе 0.35 погонных километра.

ИТОГ

Напоследок вице-премьер РФ Аркадий Дворкович озвучил журналистам итоги совещания.

Первый итог – по вопросу о выдаче лицензий по заявкам «Газпрома» и «Роснефти». Все заявки «Газпрома» находятся в стадии согласования федеральными органами исполнительной власти. Заявки Роснефти отправлены в правительство РФ с корректировкой в большую сторону объемов работ, которые предлагается осуществить в рамках лицензионных соглашений.

«Собственно, в этом и состояла наша позиция изначально. Если наше предложение по параметрам разработки удовлетворяется, то мы готовы выдать эти лицензии. Мы благодарны компании за понимание и готовность осуществлять работы в необходимых объёмах», - комментирует Дворкович.

Второй итог - все участники совещания согласились с возможностью ведения мультиклиентской съёмки разными компаниями. Но необходимо завершить разработку механизма оплаты соответствующих работ

«Есть разные точки зрения - могут это быть только государственные сервисные компании или и частные компании. Но круг таких компаний может быть больше и должен быть механизм оплаты соответствующих работ. Пока этот механизм также не доработан, эту работу необходимо завершить» , - считает вице-премьер.

Третий итог – принципиальное согласие участников совещания по вопросы возврата отдельных участков либо частей шельфовых месторождений в нераспределенный фонд и их дальнейшая передача частным компаниям.

«Если возврат произведён, дальше есть развилка – держать соответствующие лицензии месторождений в нераспределённом фонде, либо выставлять на какие-либо процедуры, на торги. Есть предложение по выставлению этих участков на аукционы, либо иные способы торгов, а по итогам – выдача лицензий либо формирование консорциумов с участием госкомпаний и частных компаний, которым могут выдаваться эти лицензии».

Дворкович уточнил, что в разговоре о допуске к российскому шельфу частных компаний речь идет только о национальных, а не об иностранных компаниях.